Le normative e le leggi sui casinò online e gli skill games nel 2025: un confronto tra alcuni membri dell’UE e gli USA

I giochi di abilità online, anche detti skill games, sono giochi in cui l’esito è determinato prevalentemente dalle capacità dei giocatori. I giochi di abilità richiedono una o più capacità particolari, inclinazione alle strategie e conoscenza, al contrario dei giochi d’azzardo in cui il risultato è completamente o quasi aleatorio.

Tra i giochi a distanza a cui gli utenti italiani fanno ricorso maggiore vi sono gli skill games, ma i giochi di abilità sono tra i più apprezzati anche in Europa e Stati Uniti.

Il legislatore italiano ha definito la categoria di giochi con prevalenza di abilità rispetto alla fortuna, andandone a delineare altresì le modalità di fruizione: gli skill games si possono praticare esclusivamente sui portali online gestiti dai concessionari autorizzati dall’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, che operano nella piena legalità e nel rispetto totale delle normative, sotto il controllo dell’ADM (ex AAMS).

La regolamentazione dei giochi di abilità a distanza varia tuttavia a seconda del continente in cui ci si trova.

La normativa sugli skill games e il gioco d’azzardo in Europa

L’Europa rappresenta un benchmark nel settore del gioco online, grazie a un ambiente normativo solido e maturo. Questo ha permesso lo sviluppo di un quadro normativo abbastanza uniformato che va a garantire, in tutta Europa, degli standard di gioco adeguati alla protezione di ogni giocatore, al contrasto del riciclaggio di denaro e alla promozione del gioco responsabile. Parallelamente, gli enti regolatori richiedono agli operatori di aderire a standard di licenza sempre più stringenti al fine di garantire la trasparenza nell’erogazione dei giochi a distanza. A sostegno di tutto ciò, il Regolamento Generale sulla Protezione dei Dati (GDPR)e la Direttiva Anti-Riciclaggio (AMLD) costituiscono due riferimenti cruciali nella normativa europea sul gioco d’azzardo. Il Garante Della Privacy impone ai gestori di piattaforme di gioco a distanza l’implementazione di misure rigorose per la trasparenza e la gestione responsabile dei dati, controllando al tempo stesso che la sicurezza e la privacy degli utenti siano sempre garantite. L’Anti-Money Laundering Directive ha l’obiettivo parallelo di prevenire eventuali attività illecite nel mercato dell’online gaming attraverso l’adozione di procedure volte a contrastare il riciclaggio di denaro. Le suddette normative si riferiscono a tutti gli stati appartenenti all’Unione Europea e rappresentano uno strumento fondamentale per tutelare i giocatori e mantenere l’integrità e la correttezza del sistema economico.

Italia: un sistema chiaro e ben regolamentato

In Italia, il segmento del gioco d’azzardo offre ampie opportunità a tutti gli operatori in grado di uniformarsi ai rigidi standard imposti da una legislazione rigorosa e avanzata. L’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli (ADM) è l’ente supervisore che opera nel mercato italiano al fine di garantire chiarezza e fornire l’opportunità di una licenza a lungo termine, di circa nove anni, che assicuri stabilità agli operatori. Oltre al rispetto di rigide misure antiriciclaggio e di gioco responsabile, al fine di ottenere la licenza per l’erogazione dei giochi a distanza, il gestore dovrà pagare una tassa di concessione di 7 milioni di euro.

Nell’ambito del gioco d’azzardo online e degli skill games, l’ADM esercita un ruolo di vigilanza sulle piattaforme online per il gioco a distanza, al fine di garantire un gioco equo e un ambiente virtuale sicuro per i player. L’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli distingue in modo chiaro i giochi di abilità da quelli di fortuna e annovera tra gli skill games giochi tradizionali come Scopa, Briscola, Sette e Mezzo, Burraco, Poker sportivo, Scala 40. Tra i punti di forza della regolamentazione italiana sul gioco d’azzardo e gli skill games, considerando anche la cospicua base di giocatori altamente coinvolti nelle scommesse e nei giochi di abilità, vi è il crescente impegno da parte degli enti nel promuovere un gioco sicuro e responsabile attraverso l’ingresso sul mercato di concessionari regolarmente uniformati ai rigidi standard ADM per un’esperienza virtuale di gioco corretta e sicura per tutti i fruitori dei giochi di carte e di fortuna. I casinò virtuali affidabili possiedono quindi delle caratteristiche ben precise quali:

1. un form di registrazione che richieda l’invio di un documento di identità al fine di verificare l’età e l’identità degli utenti in fase di registrazione e impedire il gioco ai minori;
2. la conformità della piattaforma alle normative italiane sull’erogazione del gioco d’azzardo;
3. la presenza sul sito del numero di concessione ADM
4. l’implementazione di tutte le misure previste per la protezione dei dati personali e delle transazioni finanziarie;
5. l’adozione di strumenti che promuovano il gioco responsabile, ad esempio i sistemi di autolimitazione sulla spesa e sulle tempistiche delle sessioni di gioco;
6. una piattaforma trasparente e usabile, che annoveri i regolamenti di tutti i giochi erogati descritti in lingua italiana;
7. un servizio funzionale e accessibile di assistenza utenti, anch’esso erogato in lingua italiana.

Regno Unito: una regolamentazione solida

Il Regno Unito è una giurisdizione importante nell’ambito del gioco d’azzardo in Europa. Il mercato inglese del gambling, oltre a essere supportato da un’infrastruttura digitale forte e consolidata, è regolamentato dallo UK Gambling Commission (UKGC) mediante il Gambling Act del 2005. Nel Regno Unito, la Commissione sul gioco d’azzardo fa un’importante distinzione: la licenza varia in base alla tipologia di gioco erogato: slot machine, Bingo, lotterie, skill games, scommesse sportive. L’Agenzia governativa UKGC vigila sull’operato dei concessionari al fine di garantire un gioco corretto, sicuro e trasparente a tutti gli utenti.

Anche in questo caso, i concessionari di giochi a distanza hanno l’obbligo di implementare rigorose procedure di verifica degli utenti, funzioni di autoesclusione e limitazione sui versamenti. Esistono altresì delle normative volte a una pubblicità che operi una sensibilizzazione verso i rischi legati al gioco d’azzardo, rivolta soprattutto agli individui più vulnerabili e ai profili ad alto rischio. Nel Regno Unito, l’impiego delle carte di credito è vietato su tutte le piattaforme per le transazioni di gambling.

Olanda: una legalizzazione recente

In Olanda, la legalizzazione del gioco d’azzardo è piuttosto recente, ma il mercato mostra già dei segnali di crescita. Dal 2024, le scommesse e il gioco d’azzardo virtuale in Olanda sono regolamentati dal Remote Gambling Act del 2021. Il consiglio regolatore del gioco olandese, il Kansspelautoriteit (KSA), si è uniformato agli elevati standard normativi che annoverano le misure di protezione dei giocatori e le procedure di antiriciclaggio del denaro, obbligatori per il rilascio della licenza e il conseguente ingresso dell’operatore sul mercato. L’organo deputato alla definizione del quadro giuridico per il gioco d’azzardo nei Paesi Bassi è il Ministero di Grazia e Giustizia, che lavora in sinergia con il KSA allo scopo di assicurare l’applicazione delle normative vigenti e garantire i processi di prevenzione delle attività illegali. Chi invece si occupa della riscossione delle tasse di gioco da parte degli operatori e dei giocatori è l’autorità fiscale olandese, il Belastingdienst. L’organo fiscale olandese amministra inoltre l’applicazione delle tasse e gestisce le dichiarazioni fiscali, preservando l’integrità e il benessere del settore. Questo ampio quadro normativo, unitamente a un’infrastruttura digitale molto avanzata, rende il mercato olandese del gioco d’azzardo molto competitivo e fiorente.

Germania: un sistema strettamente complesso

In Germania, la regolamentazione del gioco online risulta tra le più complesse d’Europa. Il riferimento normativo è il Quarto Trattato Interstatale sul Gioco d’Azzardo. Gli stati federali possiedono una sorta di autonomia nel rilascio e nella gestione delle concessioni per i giochi a distanza. Tuttavia, dal 2023, la Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) semplifica i processi tra gli Stati federali centralizzando le attività di supervisione e di rilascio delle licenze.

Sul territorio tedesco, il quadro normativo ha introdotto le seguenti misure per regolamentare il settore:

1. tutti i gestori di skill games e giochi d’azzardo devono ricevere la concessione nazionale per operare legalmente su tutto il suolo tedesco. La licenza è subordinata al possesso di rigorosi requisiti tra i quali l’adesione ai protocolli antiriciclaggio e un deposito di 5 milioni di euro;
2. per garantire la protezione dei giocatori è stato introdotto l’obbligo di implementare sistemi di limitazioni sulle puntate per singolo gioco (stake massimi) e sugli orari di accesso al sito;
3. gli operatori devono garantire la massima conformità alle leggi sulla trasparenza fiscale e una tassazione equa;
4. le piattaforme di gioco devono includere un sistema di monitoraggio che prevenga comportamenti illeciti ed eccessivi nei confronti del gioco d’azzardo, impedendo altresì l’ingresso su piattaforme di gioco non regolamentate.

USA: quali Stati hanno accolto il gioco d’azzardo e gli skill games

Negli Stati Uniti, con l’abolizione del Professional and Amateur Sports Protection Act (PASPA), ogni Stato ha ottenuto il diritto di legiferare in modo autonomo sulle scommesse sportive e sul gambling. Gli Stati hanno quindi adottato delle normative differenti sul gioco d’azzardo online, alcuni hanno accolto casinò virtuali, skill games e scommesse sportive, mentre altri continuano a proibire ogni forma di gioco d’azzardo.

Gli stati che oggi permettono attività di gioco d’azzardo online sono:

• Connecticut, Michigan, New Jersey, West Virginia: consentono la fruizione di scommesse sportive, Poker, lotterie e giochi da casinò;
• Delaware, Pennsylvania: consentono la fruizione di scommesse sportive, giochi da casinò, Bingo, Poker e lotterie;
• Rhode Island: consente la fruizione di scommesse sportive, giochi da casinò, Poker e lotterie.

Gli Stati che hanno accolto esclusivamente la fruizione delle scommesse sportive online sono: Arizona, Colorado, Illinois, Indiana, Iowa, Kansas, Kentucky, Louisiana, Maine, Maryland, Mississippi, Montana, Nevada, New Hampshire, New York, North Carolina, Ohio, Oregon, Tennessee, Vermont, Virginia e Wyoming.